什么样的难题，让西安决心背水一战？
4月4日，西安市委、市政府召开大气污染治理专项行动动员会。这场动员会的开篇就颇为不同寻常：动员全市上下以背水一战的决心，坚决打赢大气污染治理攻坚战，持续改善环境空气质量。
“背水一战”，意味着后面已没有退路，西安的空气质量已然到了这份境地了吗？
XI'AN尴尬的倒数排名 退无可退
在生态环境部官网，每个月都会公布全国空气质量状况，并在168个重点城市中对空气质量相对较好/较差的各20个城市分别进行排名，同时每年也会就1-12月期间全国空气质量状况进行排名。
根据查阅，2020年至2023年1-2月期间的官方排名显示，近三年来，西安除2020年未登榜以外，2021年全年、2022年全年以及2023年1-2月，均登榜168个重点城市中空气质量排名后20位城市名单行列。
其中，2021年全年与兰州并列倒20名，2022年全年排在倒4名，2023年1-2月排在倒2名。
需要注意的是，这期间关中三市西安、咸阳、渭南是榜单常客，其中，渭南和咸阳排名上下变动，而2022年全年渭南排名全国168个重点城市空气质量倒1。
对西安来说，确实到了退无可退的地步，再退也是与咸阳、渭南二市去争夺倒1。
实际上，三市在大气污染治理上是一体的，关中盆地北部有黄土高原，南部有秦岭，东西狭长，东部海拔较低，呈开口状；西部海拔较高，成束底状。
西安市区常年盛行东北风，尤其在东风影响下，污染常常大范围影响关中盆地，而西安夹在渭南和咸阳之间，位于陕西关中盆地中部，南边秦岭又阻断了风将污染继续吹走，使污染易于滞留和堆积。
西安，真的退无可退了。
XI'AN不得不防又难防的臭氧污染
停留在西安市政府官网公示公告栏最新两条是关于重污染天气的预警。
而在我们印象中，其实通过近十年的“铁腕治霾、保卫蓝天”“蓝天保卫战”等等行动，“西安蓝”的次数非常频繁，在大众感知中，如今西安的空气质量远好于2016年以前。
城市之中，减煤、控车、抑尘、治源、禁烧、增绿等等措施，使西安常年进行机动车限号，冬季取暖“煤改气”，道路上洒水车天天可见，城市绿地范围和公园数量增多。
悠然见秦岭的照片比比皆是。
可以说，保卫蓝天，治理大气污染，西安一刻都没停下脚步，那么为何在空气质量的榜单之中，西安却屡屡倒数呢？
实属非战之罪。
除了关中平原的地形问题导致污染滞留这一重大原因，还有另一个近两年来被格外重视的原因——臭氧污染。
4月4日的动员会上，不仅要求治理大气污染要把握规律、直面问题，聚焦生物质燃烧源、燃煤源、移动源、扬尘源、工业源等重点领域精准施策。
更是强调“紧盯夏防期重点应对臭氧，抓住冬防期重点控制重污染天气”。
冬季取暖和风向带来的污染，我们早已了解，夏天强调的紧盯臭氧又是什么？
臭氧污染是氮氧化物和挥发性有机物在阳光下发生大气光化学反应产生的。晴朗少云的夏季经常会产生臭氧污染，因为光照充分（强辐射）、高温、低湿条件有助于光化学反应的发生，这就导致臭氧污染具有明显的季节性。因为臭氧的生成依赖于阳光，所以臭氧浓度在每天有明显的日变化规律，一般为日间高、夜间低。
而臭氧污染高发的夏季，因其不像PM2.5和霾污染影响到能见度易被察觉，臭氧超标时可能晴空万里，因此也常常易被公众忽视。
拿去年夏天为例，2022年夏天西安经历的极端高温天气，有一段时间持续在40℃以上。除了感觉到非常热，这种气象条件下也为臭氧污染创造了便利条件。
结合对环境空气监测数据分析，专家发现2022年夏天臭氧浓度较去年同期反弹了6.9%，因臭氧污染导致的空气质量超标天数同比增加了36天。
这对2022年全年空气质量产生了很大的影响，更让接下来以PM2.5污染为主的秋冬季去追赶也非常困难。每到秋冬季，由于不利的气象和地形条件影响，大气污染往往会随之加重。
同时，臭氧污染的治理是一项非常艰难的任务，这主要是由臭氧的特性决定的。臭氧不仅可以远距离传输，形成区域性污染，生成机制也复杂，往往需要因地制宜去治理，对西安以及关中地区来说，控制臭氧污染必须厘清不同区域间的相互贡献，实行区域联防联治。
为此西安此次也强调，要标本兼治、全力治本，一体推进产业、能源、城市供热、交通运输等结构调整，强化科技支撑，统筹推动减污降碳协同增效，加快形成绿色发展方式，着力解决制约西安市环境空气质量改善的结构性、根源性问题，从源头上大幅减少污染物排放，推动环境空气质量持续改善。
XI'AN背水一战 定下行动方案
据了解，这次动员会上，下发了《西安市大气污染治理专项行动方案（2023-2027年）》（以下简称《行动方案》）。
《行动方案》总体要求是：以实现减污降碳协同增效为总抓手，坚持先立后破、稳步调整，按照标本兼治、重点突破、创新机制、共治共享的思路，推动结构调整、实施治理工程、开展专项行动，深入打好大气污染防治攻坚战，重点解决制约空气质量改善结构性、根源性问题，推进大气环境质量稳步提升。
《行动方案》给出了三个阶段的目标任务：
2023年目标：PM2.5浓度不超过47微克/立方米，优良天数不少于253天。
2025年目标：PM2.5浓度不超过41微克/立方米，优良天数不少于263天。
2027年目标：PM2.5浓度不超过39微克/立方米，优良天数不少于275天。
同时，《行动方案》明确了治理目标，细化了任务措施，坚持做到“四个推进”；明确了13个方面重点任务，包括推动四大结构调整、实施五大治理工程和开展四大专项行动；明确了要实施五大治理工程——散煤、集聚提升、车辆优化、扬尘治理、环保产业培育等治理工程；明确了开展四大专项行动：工业企业深度治理、重污染天气应对、夏季臭氧应对、面源综合治理等行动。
具体治理上，西安全面对标对表省上要求的“持续加强煤炭消费总量控制、加快推动‘引热入西’（北线）长距离供热项目实施”等41项工作任务；加严推进“推动燃煤热电企业关停、实施高排放企业关停和退城搬迁、加强道路积尘管理”等10项工作任务方面；同时，结合西安市实际，自加压力明确了“推进产业园区集中喷涂（钣喷）中心建设、常态开展生物质（如秸秆、锯末等）禁燃监管工作”等9项工作任务。
《行动方案》多次强调要立足大气污染的根源性、结构性问题，聚焦能源结构、供热结构、产业结构、交通运输结构调整，最终达成减少源头污染的目的。
背水一战的西安，将管理层级提高，专门成立了市大气污染治理专项行动领导小组；责任层层下放，与各区县、开发区和市级相关部门签订责任状，实行月度通报、季度预警、半年约谈、年度考核。
作为关中平原城市群和西安都市圈核心城市，西安将发挥牵头作用，全面推进关中平原城市群联防联控。
能源消费结构调整方面，《行动方案》全面推动能源绿色低碳转型，推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。持续加强煤炭消费总量控制，推动燃煤热电企业关停，同时增加外调电量保证用电安全，新增用电量主要依靠区域内非化石能源发电和外来电满足，到2025年电能在终端能源消费中的比重提高到27%。
城市供热结构调整方面，《行动方案》加快优化集中供热结构，到2025年，热电机组采暖季热电比达到100%以上。加快垃圾焚烧发电供热改造，优化供热运营模式，加强清洁能源供应保障，加快推动“引热入西”（北线）长距离供热项目实施。大力发展清洁取暖方式，今年开始，新建居民住宅、商业综合体等必须使用清洁能源取暖。
产业发展结构调整方面，《行动方案》强化源头管控，严格新开扩建涉气重点行业绩效评级限制条件，实施高排放企业关停和退城搬迁，2027年底前，绕城高速内（不含开发区和县域工业集中区）达不到能效标杆和环保绩效A级（含绩效引领）企业退城搬迁。
同时，推进大企业高端化、高质量发展，支持传统优势产业向产业链中高端迈进。各区县、开发区结合实际制定“一园一策”整治提升方案，支持产业园区采用集中供暖设施或清洁能源。
在车辆方面，《行动方案》推进数字交通、智慧交通建设，城市交通拥堵路段加快推行“绿波带”建设。建设新能源汽车应用示范标杆城市，推进绿色货运配送示范城市建设，持续推进老旧车辆及非道路移动机械淘汰，推广清洁化渣土车和商混车。
针对臭氧污染，《行动方案》推进印刷、玻璃、矿物棉、石灰、电石企业提标改造，强化涉活性炭VOCs（挥发性有机物）处理工艺治理，推进涉VOCs排放企业低挥发性原辅材料替代和涉VOCs污染治理设施升级改造，加强油气回收监管，开展油品质量检查。
IXIAN.CN
面对大气污染，这一长久而艰难的战役，面对退无可退的境地，西安唯有抱着背水一战的决心，以长效持久的毅力和行动力，才能绝地逢生。
让“西安蓝”常驻千年古都，也让尴尬的倒数排名不再出现西安名字。
加油！
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