国务院最新批复，陕西这份规划为何如此重要？

2月4日，中国政府网公开发布了国务院关于《陕西省国土空间规划（2021—2035年）》的批复，批复日期为2024年1月31日。

这也意味着，在全国20多个省级国土空间规划获国务院批复后，陕西省级国土空间规划终于获批！同时，也代表着陕西10市1区以及各市所辖区县的国土空间规划也将进入审批流程。

作为陕西当下及未来十数年综合性、长远性、战略性的规划，国土空间规划的重要性和首要性极为关键。而这篇批复中国家对陕西所给出的定位及任务，亦值得我们关注。

我们（荣耀西安网 ixian.cn）也将根据现有公开信息，为大家做简单解读。

来源：陕西省国土空间规划（2021-2035）公众版

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陕西国土空间规划为何极为关键

2019年，国家将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，形成“一本规划、一张蓝图”。

国土空间规划为何重要，其一重要在从体制上对过去存在的各类规划“打架”的问题提出了解决方案，并且为各类专项规划提供基本依据；其二重要在规划一经批复，就具有法律效力，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，坚决防止出现“换一届党委政府改一次规划”的现象，做到“一张蓝图干到底”！

2021年9月，陕西省自然资源厅发布关于公开征求《陕西省国土空间规划（2021-2035年）》意见建议的公告，这份决定陕西省未来十五年的重要规划在姗姗来迟后，终于对大众揭开了神秘面纱的一角。

不过，在对所征集的意见进行更正后，陕西省级国土空间规划并未继续向外界透露更多信息，近两年我们关注较多的是陕西10市1区，以及各市所辖区县的国土空间规划草案。

来源：陕西省国土空间规划（2021-2035）公众版

而陕西省国土空间规划获批后，终于为大众带来了更多信息。

毕竟，省级国土空间规划是从空间上落实国家发展战略和主体功能区战略的重要载体，将提出省域国土空间组织的空间竞争战略、战略性区位、空间结构优化战略、空间可持续发展战略和解决空间问题的“一揽子”战略方案。

简而言之，国家对陕西的当下定位和未来发展都在这份批复中有所透露。

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这些定位极为重要

根据中国政府网显示，自2023年8月批复江苏省国土空间规划后，截至目前已批复的省级（区、市）国土空间规划数量为22个。

批复文件均分为六个部分，而开头第一部分直指各省（区、市）发展定位。

陕西为：

陕西“是中华民族和华夏文明重要发祥地之一”，从蓝田猿人头盖骨化石到西安半坡遗址；从位于陕西宝鸡的周原遗址考古发掘现场到西安汉长安城未央宫国家考古遗址公园；从石峁遗址到黄帝陵……厚重的历史文化构筑了陕西在中华文明史上的重要地位。

与之类似的，在目前获批的国土空间规划中，也只有山西“是华夏文明最早的发祥地和中心区域之一”。

因此，批复里也强调了陕西要：健全文化遗产与自然遗产空间保护机制，强化文化遗产与自然遗产整体保护和系统活化利用，加强秦岭、华山、黄帝陵、兵马俑等自然和文化遗产保护，加强延安宝塔等红色文化遗产传承保护，构建文化资源、自然资源、景观资源整体保护的空间体系。

战略地位方面，陕西的定位为“是新时代西部大开发、共建“一带一路”的重要节点地区。”

这意味着，陕西需要抢抓战略机遇，成为内陆腹地对外开放的前沿，更要深度融入共建“一带一路”大格局之中，加快形成面向中亚南亚西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地，构筑内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道。

在第三部分区域协同发展方面，本次批复继续强调，陕西需要“深度融入黄河流域生态保护和高质量发展、新时代西部大开发等国家重大战略”。

毫无疑问，这几大战略都要求陕西站在聚光灯下，以自身发展撬动战略的推进。至于能否担起“核心引擎”的重任，陕西需要加快高质量发展的脚步。

因此，批复中也强调了“加强关中平原城市群与成渝地区双城经济圈以及长江中游、中原、山西中部、兰州—西宁等城市群协同发展，加快形成面向中亚南亚西亚国家的重要对外开放通道，打造内陆改革开放高地。”

协同发展固然重要，不过打铁还需自身硬，更需要核心城市能起到带动作用，进而辐射周边城市。

而关中平原城市群的核心城市，正是西安。

以中心城市带动城市群发展，进而以城市群带动中国区域协调发展已上升为国家实施的重大战略，也早已成为大众共识。

西安作为第9个获批的国家中心城市，引领和带动关中平原城市群发展，既是国家对西安的要求，也是大西安责无旁贷的历史责任。

在批复里也要求陕西“积极培育西安都市圈，提升宝鸡、渭南、汉中、榆林等城市的综合承载能力，促进陕北、关中、陕南区域协调发展。”

更要“发挥区位、科教和能源资源优势，统筹传统和新型基础设施空间布局，积极参与西部陆海新通道建设，打造国家重要科研和文教中心、高新技术产业和制造业基地。”

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国土空间几大要素明确

生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线是国土空间规划的重要内容，更决定着规划期限内可发展的土地总量。

本次批复显示：

● 到2035年，陕西省耕地保有量不低于4326.00万亩，其中永久基本农田保护面积不低于3377.60万亩；

● 生态保护红线面积不低于4.86万平方千米；

● 城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3倍以内；

● 单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%。

来源：陕西省国土空间规划（2021-2035）公众版

同时，要求：

以陕北长城沿线旱作区和黄土高原旱作区、关中灌区、汉中盆地为重点，拓展特色农产品生产空间，夯实粮食安全基础。

健全秦岭常态化长效化保护机制，筑牢秦岭—大巴山、陕北黄土高原—长城沿线生态屏障，实施江河源头、森林、河湖、湿地系统保护修复，加强珍稀野生动植物和古树名木保护。

以水定城，以水定人，以水定产。

水是支撑城市经济社会发展的重要因素，本次批复也给出了陕西用水总量的数据。

● 用水总量不超过国家下达指标，其中2025年不超过107.0亿立方米。

而作为黄河流域的重要省份之一，批复中要求陕西：加强黄河流域生态保护修复，推进水土流失、荒漠化综合治理，守护好黄河母亲河。严格河湖水域空间管控，实施地下水污染综合治理，强化南水北调中线水源地保护。

百亿级别的用水总量，对陕西来说并不算富裕。

数据显示，陕西省水资源总量为495.3亿立方米，人均964.8立方米，仅相当于全国人均水量的一半，2020年全省用水总量90.5亿立方米，近10年用水超出分配定额约65%。

另一方面，陕西既是水资源短缺省份，同时也是国家能源基地与粮食主要产区之一。而面对能源化工，以及发展现代化工业体系等用水大户的需求。

这要求着陕西在有限的口径内用好水资源的调配，既要维持水土环境和发展之间的平衡，又要破解瓶颈制约，科学谋划构建水资源节约集约利用体系建设。

IXIAN.CN

国土空间规划包含着地域的大小、产业发展链条、经济民生、生态自然保护等各种不同的内容，除本次批复给出的部分重点关注内容外，我们也会在后续官方公开的更多信息中第一时间为大家带来解读。

当然，令人期待的是，按照已批复省份的做法，市级、区县级国土空间规划也会陆续获得批复。届时，相较于早期公布的草案，批复后的规划又会带来哪些不同和惊喜呢？

荣耀西安网（ixian.cn）官方公众号。

编辑：解革

审核：Lyna

监制：号称嬉皮

部分图片素材来源于网络

西安、乃至陕西缺规划吗？

阅

嗯

阅

规划官宣{:mocs_32:}

明年今日 发表于 2024-2-5 11:20
西安、乃至陕西缺规划吗？

对

微红wh 发表于 2024-2-5 21:56
规划官宣

唉

全国各地规划都会批，普惠政策

阅读了

看到啦

好